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碳达峰碳中和工作领导小组首次亮相,释放出重磅信号!

01碳达峰碳中和工作领导小组首次亮相

一则《新闻联播》中的消息,透露出一个重要信息。

5月27日晚,中央电视台《新闻联播》播放了一则1分59秒的消息,内容为“韩正主持召开碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议”。

其中透露出一个重要消息——碳达峰碳中和工作领导小组成立了。

据了解,碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议是于5月26日在北京召开的。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议并讲话。

会议的主要内容,是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,审议有关文件,研究部署相关工作。

韩正在会议上强调,要全面贯彻落实习近平生态文明思想,确保如期实现碳达峰碳中和目标。

碳达峰碳中和工作领导小组的成立,意味着碳达峰、碳中和工作进入了新的阶段。

据《第一财经》报道,本次全体会议规格之高,较为少见。出席会议的除了中共中央政治局常委、国务院副总理韩正以外,还有刘鹤,王勇、王毅、何立峰等,以及一些国务院的主要部委,如财政部部长刘昆、科技部部长王志刚、国家发改委副主任唐登杰、生态环境部部长黄润秋、住房和城乡建设部部长王蒙徽、工业和信息化部部长肖亚庆、自然资源部部长陆昊、交通运输部部长李小鹏、商务部部长王文涛、国家市场监督管理总局局长张工、国资委主任郝鹏、全国政协人口资源环境委员会副主任解振华、国家统计局局长宁吉喆、国家税务总局局长王军、中国人民银行行长易纲、中国银行保险监督管理委员会主席郭树清、教育部副部长孙尧、国家能源局局长章建华、中国气象局局长庄国泰、国家林业和草原局局长关志鸥等。

据了解,“领导小组”这种形式的机构,大多属于国务院议事协调机构,承担着跨部门重要业务工作的组织协调任务。

首先,它往往承担着重要的任务。例如,2013年6月,国务院决定成立国务院农民工工作领导小组,原国务院副总理马凯任组长。在城镇化的背景下,该领导小组的成立就被理解为国家进一步重视解决农民工问题。

其次,它主要解决的是跨部门工作的组织协调任务。由于部门条块分割,同级政府部门之间经常会遇到权限交叉、机构重叠、权责脱节等问题,为了协调互相之间的工作,就需要“领导小组”这一机构来解决。

根据任务的不同,“领导小组”也分为长期性的和临时性的。例如,2001年成立的“第29届奥林匹克运动会工作领导小组”就只存在了2年,随后被第29届奥林匹克运动会组委会所取代。而成立于1986年的扶贫开发领导小组则一直持续到现在,已有35年历史。

领导小组的组成人员大多属于兼职,一般会设组长一名,而副组长和成员数量不固定。

此前,已经设立过的“领导小组”包括国家科技教育领导小组、国家信息化领导小组、国务院西部地区开发领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组等。

距离现在最近的新成立的“领导小组”,是今年4月成立的“国务院未成年人保护工作领导小组”,由国务院副总理孙春兰任组长。

原国务院副总理曾培炎曾经表示,“在重大决策具体落实和实施过程中,建立跨部门的协调合作机制,有利于减少层级、提高效率。”

通过以往成立“领导小组”的经验可以看出,成立“碳达峰碳中和工作领导小组”,意味着碳达峰、碳中和是一项非常重要的工作,而且涉及到多个部门,需要沟通协调。国家提出2030年实现碳达峰,2060年争取实现碳中和,也说明这一领导小组很有可能长期存在,而不是临时性的组织。

而成立“碳达峰碳中和工作领导小组”,也意味着碳达峰、碳中和工作终于有了最高领导机构,在它的领导和带动下,碳达峰、碳中和的工作进度有望加快进展。

5月26日,碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持会议并讲话。新华社记者殷博古 摄

02“确保如期实现碳达峰碳中和目标”

碳达峰碳中和工作领导小组成立,并且召开第一次全体会议,都说了哪些事,透露出什么信号?

第一次全体会议的主要内容,就是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院决策部署,审议有关文件,研究部署相关工作。
全体会议首先学习了碳达峰、碳中和的重要意义。

韩正表示,我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。实现碳达峰、碳中和,是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求,也是推动构建人类命运共同体的必然选择。要全面贯彻落实习近平生态文明思想,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,扎实推进生态文明建设,确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

核心的一个目标,就是“确保如期实现碳达峰、碳中和目标”。

其次,会议布置了当前的几项重点工作,分别是:

要紧扣目标分解任务,加强顶层设计,指导和督促地方及重点领域、行业、企业科学设置目标、制定行动方案。

要尊重规律,坚持实事求是、一切从实际出发,科学把握工作节奏。

要加强国际交流合作,寻求全球气候治理的最大公约数,携手国际社会共同保护好地球家园。

要积极宣传我国应对气候变化的决心、目标、举措、成效,善于用案例讲好中国故事,引导形成绿色低碳生产生活方式。

顶层设计、国际交流、积极宣传,就是现阶段的几项重点任务。目前,由于纲领性的“碳达峰行动计划”尚未制定完成,所以具体工作暂时还无法大规模展开,但是国际交流、宣传可以先行一步。

而韩正特别强调,碳达峰、碳中和工作要尊重规律,实事求是,科学把握节奏。也是对于个别地方推行碳达峰过于激进,下任务、摊指标等给予的否定,碳达峰还是要尊重规律,不能“一刀切”。

此外,韩正指出,推进碳达峰、碳中和工作,要坚持问题导向,深入研究重大问题。当前要围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等,研究提出有针对性和可操作性的政策举措。

也就是说,实现碳达峰、碳中和,面临的主要几个难题就是产业结构、能源结构、低碳技术、低碳政策以及法律法规,这些方面未来一定会是碳减排工作的重要。如果是有志于从事碳减排的企业,可以提前在这些方面做一些研究,搞一些布局。

最后,韩正还强调,要狠抓工作落实,确保党中央决策部署落地见效。

在落实方面,主要是3个方面:

要充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组统筹协调作用,各成员单位要按职责分工全力推进相关工作,形成强大合力。

要压实地方主体责任,坚持分类施策、因地制宜、上下联动,推进各地区有序达峰。

要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用,中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案,明确目标任务,带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。

中央层面,要发挥领导小组的统筹作用,协调各成员单位全力推进;地方层面,要压实地方主体责任,上下联动;同时还要发挥国企、央企的引领作用,带头压减产能,推动低碳技术。

事实上,已经有不少地方、央企已经行动起来。就在前几天,5月21日,浙江省碳达峰碳中和工作推进会刚刚在杭州召开,会议强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于碳达峰碳中和重要论述精神,大力推进经济社会发展全面绿色低碳转型,为全国实现碳达峰碳中和多作贡献。

更早些时候,1月15日,中国海油也成立来了“碳达峰、碳中和”工作领导小组,深入贯彻落实习近平生态文明思想和重要指示精神,认真落实中央关于做好“碳达峰、碳中和”工作要求,推进“碳达峰、碳中和”行动方案的研究和部署。

可以预见,未来,央企国企在推进碳达峰、碳中和上将率先行动起来,发挥引领带动作用。

参考文献:

1、韩正:全面贯彻落实习近平生态文明思想确保如期实现碳达峰碳中和目标,中国环境,2021-05-27

2、高规格!这个中央领导小组首度亮相双碳工作迈出“重要一步”第一财经,2021-05-28

3、聚焦:国务院“领导小组”由哪些人构成如何运行?北京青年报,2013-07-10

3、国务院未成年人保护工作领导小组成立孙春兰任组长,中国政府网,2021-04-27

4、全省碳达峰碳中和工作推进会在杭州召开,杭州市富阳区人民政府,2021-05-24

5、中国海油成立“碳达峰、碳中和”工作领导小组,中国海油,2021-01-21

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